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    三門峽經濟開發區管委會辦公室關于印發開發區“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案的通知

    發布日期:2019-08-23 18:06:00    
    管委會各部門:  
      現將《開發區“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
      
      
                                                                                                                                 三門峽經濟開發區管委會辦公室 
                                                                                                                                       2019年8月22日
      
    開發區“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案
      為深刻汲取義馬氣化廠“7·19”重大事故教訓,按照全省安全生產電視電話會議和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深入開展“防風險除隱患保平安迎大慶”行動方案的通知》(豫政辦明電〔2019〕29號)、《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案的通知》(三政辦明電〔2019〕23號)要求,自2019年8月至10月月底在全區開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動?! ?/div>
      一、工作目標  
      緊緊圍繞“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”工作主線,聚焦危險化學品、度汛、城市安全等重點領域,堅持企業自查自改、專家服務指導、政府部門檢查相結合,全面排查,重點整治,嚴格執法,依法查封一批、停產一批、關閉一批、處罰一批、曝光一批違法違規企業,全面加強全區安全生產責任體系建設,力促企業主體責任、部門監管責任、黨政領導責任得到有效落實,有效防范遏制全區各類事故發生,特別是堅決杜絕較大以上事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全,為慶祝新中國成立70周年營造安全穩定的社會環境?! ?/div>
      二、工作重點
     ?。ㄒ唬┪kU化學品領域專項行動  
      1.深刻汲取“7·19”事故教訓,立即開展針對性排查。認真反思分析義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的原因和教訓,在2019年8月集中開展全區企業負責人警示教育,摸清危險化學品領域裝置設備運行年況,嚴格檢查界定是否屬于帶病運行。立即開展空分裝置等輔助車間和附屬設施專項檢查,加強設備專業維護管理,強化化工過程安全要素管理,確保裝置設備完好運行,不留安全盲區和死角。(工信局牽頭負責)  
      2.組建專家服務團隊,迅速開展精準化風險排查。組織6個專家服務團,開展危險化學品專家服務團隱患排查專項活動,通過督促企業自查、組織縣(市、區)互查、責成部門抽查,對所有危險化學品生產企業和經營單位進行全面排查。嚴格按照國家化工園區、化工企業風險隱患排查治理兩個導則的要求,開展"一園一策、一企一策"風險隱患排查。(工信局牽頭負責)
      3.加強風險預警管控,積極做好定量風險評估。建立危險化學品監測預警系統,將篩選出的易燃易爆、劇毒等重大危險源,接入省應急管理綜合業務系統平臺。開展專題研究,制定科學方案,按計劃推進人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。(工信局牽頭負責)  
      4.加大執法力度,消除重大安全隱患。組織執法力量,全面排查危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用環節的安全隱患,對發現的重大隱患,特別是裝置設備帶病運行等重大隱患,要立即處置、整改;對不具備安全生產條件的,要立即要求停產。(工信局、教文體局、衛計局、公安分局、市場監督管理局等部門按職責分工負責)  
      5.積極調查研究,做好化工園區管理工作。認真分析全區化工企業和園區現狀,制定優化提升管理意見,與市政府有關部門主動銜接,盡快根據河南省化工園區管理辦法制定我區具體實施辦法。嚴格按照國家有關要求,做好淘汰落后安全工藝設備工作。(經濟發展局、工信局等部門按職責分工負責)  
     ?。ǘ┙ㄖ┕ゎI域專項行動  
      1.重點圍繞手續不完善的建設項目、裝飾裝修工程、私搭亂建建筑與設施、未經竣工驗收即投入使用的工程、危險性較大的分部分項工程、深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程等方面,進行全面風險隱患排查,徹底整治到位。(建設局牽頭負責)  
      2.對轄區市政公用設施建設和運營、人員密集場所開展風險隱患排查,特別是城鎮燃氣、供水、排水、供熱設施和橋梁建設,城市公園、游園等人員密集場所娛樂設施,以及高風險游樂項目、玻璃棧橋類項目的建設管護。(建設局、城管執法局按職責分工負責)  
      3.重點加強高溫、汛期時段建筑施工安全監管,嚴格落實安全保障措施。(建設局牽頭負責)  
     ?。ㄈ┕べQ重點領域專項行動  
      開展涉氨制冷、涉爆粉塵、煤氣生產儲運、有限空間作業、高溫熔融金屬冶煉等行業執法檢查,全面排查風險隱患。加大動火、抽堵盲板等高危作業以及檢維修和外委施工隊伍管理力度。(工信局、社會事業局、市場監督管理局按部門職責分工負責)  
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      1.山洪災害防范。全面檢查山洪預警、轉移演練、責任落實等工作執行情況,完善應急預案,確保險情發生時,群眾能夠快速高效地轉移到安全地帶。(社會事業局牽頭負責)  
      2.河道度汛安全。全面排查黃河開發區段河道險工、險段、險閘、防汛料物、應急搶險措施,河道內在建非防洪工程安全度汛措施落實情況,做好汛期水情監測。(社會事業局牽頭負責)  
      3.地質災害防范。全面排查地質災害風險點,重點對泥石流、滑坡、危窖危房等風險點建立臺賬,制定防范措施,嚴格整改時限,明確責任到人。加強險情監測預警及地質災害應急救援的技術支撐工作。(工信局、建設局牽頭負貴)  
      4.城鎮防洪排澇。全面排查排水工程和市政管網設施疏通維護情況。按照城市防汛應急預案規定,在危險區設立警示標識。(建設局牽頭負責)  
      5.鐵路交通防汛。對橋涵、路基及山坡等重點地段進行全面排查。對存在安全隱患的設施立即進行整修處理。(建設局、東區指揮部辦公室等部門按職責分工負責)  
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      1.突出抓好公共消防安全。突出公共娛樂場所、大型商業綜合體、養老福利機構、學校、幼兒園、醫院和居民住宅出租屋、沿街門店等重點場所,分行業組織開展全面排查,突出違規用火用電用油用氣、外墻采用易燃可燃保溫及裝飾材料、使用易燃可燃彩鋼板搭建住人建筑、屋頂平臺和疏散走道堆放可燃雜物、營業期間違規裝修施工、消防設施損壞故障等重點隱患,持續加大執法檢查力度,精準整治各類風險隱患。2019年8月月底前,對相關行業企業負責人開展案例警示教育和消防安全培訓,督促上述重點場所自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患,全面完成排查工作,分類建立排查臺賬和隱患清單,跟蹤整改到位。向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責,承諾不存在突出風險或者已落實防范措施,在顯著位置張貼公示標牌。切實加大“雙隨機一公開”抽查力度,對弄虛作假或存在突出風險隱患的單位,依法從嚴從重懲處。組織發動轄區農村、街道社區和公安派出所等基層網格力量,加強對轄區居民住宅、出租屋、沿街門店等排查治理和宣傳提示,防范“小火亡人”事故。(消防大隊、教文體局、社會事業局、建設局、招商局、衛計局、公安分局等部門按職責分工負責)  
      2.集中開展消防安全執法行動。教文體局、招商局、社會事業局、衛計局等部門與消防部門聯合行動,分專題組織開展消防安全集中執法行動。攻堅推進重大火災隱患整改清零,組織對媒體曝光的隱患問題進行“回頭看”,核實整改效果,加快整改進程,力爭在2019年9月月底前全部整改銷案。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,硬起手腕,重拳整治,關停一批、查封一批、清理一批、拘留一批,以高壓態勢震懾違法行為。(教文體局、招商局、社會事業局、衛計局、市場監督管理局、消防大隊等部門按職責分工負責)  
      3.提升火災防范物防技防水平。推進物聯網消防遠程監控系統建設應用,2019年10月月底前所有火災高危單位和50%設有自動消防設施的高層建筑接入系統。繼續推動養老福利機構、小旅館、群租房、“九小”場所以及老舊高層建筑安裝獨立式火災探測報警和簡易噴淋裝置。(消防大隊、社會事業局、向陽街道辦等部門按職責分工)  
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      1.強化城市安全風險管控。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。(管委會各部門按職責分工負責)  
      2.深化城市安全隱患排查治理。加強老舊城區火災隱患排查,督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車通行等問題。對廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物進行隱患排查,落實整改措施。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患的排查治理,確保市政設施安全運行。明確電梯使用單位安全責任,督促使用、維保單位加強檢測維護,保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。(消防大隊、建設局、城管執法局、市場監督管理局等部門按職責分工負責)  
      3.加強城市基礎安全設施建設和管理。加強消防站點、水源等消防設施建設和維護,因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,縮短滅火救援響應時間。推進城區鐵路平交道口立交化改造。落實人員密集區域鐵路平交道口管控措施。優化城市路網和交通組織,科學規范設置道路交通安全設施,完善行人過街安全設施。(經濟發展局、 財政局、消防大隊、建設局、公安分局等部門按職責分工負責)  
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      1.食品生產、流通環節安全。排查治理乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、保健食品等重點品種和“一非兩超”、塑化劑、苯并芘、食品標簽標識不規范、保健食品功效成分不足等重點問題。以大型食品集中交易市場、商場超市、農村市場、學校周邊為重點,排查治理企業不符合經營條件、經營的食品過期、變質以及篡改日期、重新包裝再次銷售、食品標簽標識不合規、未按食品標簽標示貯存等問題。(食藥監局牽頭負責)  
      2.餐飲服務環節安全。加強對食品進貨查驗、冷食類食品制作、餐飲具清洗消毒和餐廚廢棄物處理等重點環節以及肉類制品、自制火鍋底料、油炸面制品等重點品種的隱患排查,嚴格排查“一非兩超”,違規采購和使用亞硝酸鹽等問題。突出學校(托幼機構)食堂、養老機構食堂、醫院食堂等重點場所,全面開展食品安全風險隱患排查。(食藥監局、教文體局、社會事業局、衛計局等部門按職責分工負責)  
      3.藥品生產、流通環節安全。聚焦疫苗、血液制品、特殊藥品、注射劑等高風險品種,抽檢不合格、群眾投訴舉報等高風險企業,城鄉接合部、農村基層醫療機構等高風險區域開展藥品安全風險隱患大排查。排查藥品經營企業特別是農村和城鄉接合部零售藥店藥品購進渠道不合法、經營不規范等問題;排查醫療機構不嚴格執行藥品管理制度問題;疾病預防控制機構和接種單位不嚴格執行疫苗儲存、運輸管理規范等問題;加強無菌和植入類、隱形眼鏡、貼敷類等高風險醫療器械生產經營監督檢查,全面排查質量安全隱患。(食藥監局、衛計局按職責分工負責)
      其他行業領域也要結合實際,開展風險隱患排查整治,落實防控整改措施。
      三、工作要求
     ?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調,務求取得實效。區安委會辦公室、食安委辦公室要認真履行職責,主動分析研判安全風險,完善工作責任考核制度,建立通報、督辦、會商、協調制度,確保重點工作落實到位。各有關部門要按照職能分工,制定專項行動方案,確保本領域重點任務落實到位。各企業(單位)要全面落實主體責任,確保各項安全防控措施落實到位,確保各項工作落到實處?! ?/div>
     ?。ǘ╅_展“四問四查”,徹底摸清實情。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等要求,嚴格落實安全生產責任,在全區范圍內開展“事故的教訓在哪里、風險的隱患在哪里、工作的差距在哪里、防范的對策在哪里”的“四問四查”專項活動,全面摸清風險點,建立隱患臺賬制,明確整治責任人;嚴格執行驗收復檢,落實初檢和復檢。嚴格按照“四不兩直”要求開展隨機抽查?! ?/div>
     ?。ㄈ嵭星鍐喂芾?,嚴格執法處罰。要對所有領域、園區、企業、場所、崗位進行全面排查,做到全覆蓋、零容忍。各企業(單位)要在全面自查基礎上,建立安全風險、交辦督查、領導責任、驗收銷號4張清單,照單管控風險、消除隱患、交辦督促、明確責任。要督促企業(單位)切實落實整改措施,對重大隱患逐一建立臺賬,實行掛牌督辦,做到及時、堅決、徹底整改。凡是對徹底整改行動期間企業自查、專家會診發現的隱患和問題,不予處罰;凡是對發現的隱患和問題逾期未改、應改未改的,依法予以處罰、查封、停產、關閉、曝光、失信懲戒等。對重大隱患整改不力的,予以通報、約談問責等?! ?/div>
     ?。ㄋ模┘訌娀A建設,提供技術保障。要建立專家庫和專家服務指導工作機制,依靠專家服務團隊做好隱患排查,指導各項隱患整改到位。積極引進配備應急管理、危險化學品、信息化等方面的專業應急人才,加強安全生產執法隊伍建設,加強安全監管人員配備和培訓。強化安全科技支撐力度,大力推進標準化,用好信息化手段,建立重大危險源監測監控信息化管理體系。加大安全基礎設施建設投入力度,購置照明消防車、功能型機器人、新型個人防護裝備等救災設備,全面提升救援裝備水平和救援能力?! ?/div>
     ?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查,形成工作合力。管委會辦公室要每半月對各級各部門開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動情況進行督查。管委會有關部門要加強協同聯動,完善部門間聯合執法信息共享、區域協同機制。要充分發揮媒體作用,對“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動進行廣泛宣傳,形成全社會關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監督,邀請新聞煤體參與執法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。
     ?。┘訌娦畔⑸蠄?,確保數據真實。區安委會辦公室、食安委辦公室要統籌核對各行業統計數據,明確檢查的范圍、檢查的企業(單位),堅決杜絕統計數據重復統計和少統計等現象。實行“日統計”制度,區安委會辦公室要于每日17時前通過集中行動協同辦公系統完成各類統計數據填報和相關表格上報工作。

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